8月15日，由民政部政策理论基地（湖南大学）、威廉希尔联合举办的“第一届老龄社会治理论坛”，在梅苑国际学术中心顺利召开。本次论坛的主题是“积极老龄化的公共政策与法治问题研究”。来自民政部政策研究中心、全国老龄办政策研究部、湖南省社科规划办、中山大学、武汉大学、湘潭大学、湖南工业大学、杭州师范大学、湖南中医药大学、湖南财政经济学院、长沙市人力资源与社会保障局等40余名理论专家和实务专家出席了本次会议。

开幕式由我校社科处王修华副处长主持。我校副校长谢赤教授、威廉希尔付蓉芬书记出席会议并致辞。

接着，与会专家学者围绕“老龄社会治理”相关议题进行专题报告与交流。

我校威廉希尔院长李连友教授认为，人口老龄化既是挑战又是机遇。老年人口规模庞大，高龄、失能老年人口多、农村老年人口比例高，社会保障事业发展张力增加。庞大的老年人口消费需求，将催生产业结构的转型升级以及银龄经济的飞速发展。但人口老龄化并非完全是经济增长的负担，挖掘其富含的重大机遇和发展活力，释放老年人口红利，是老龄社会的必然要求与战略导向。他认为，应将年龄平等理念贯穿于老龄社会治理相关研究，基于“年龄平等”理念，构建积极老龄化公共政策与法律制度体系，促进全人口、全生命周期的经济储备、健康预防、服务支持和社会参与，实现对老年人经济支持从碎片化补缺向多层次整合的转变，实现对特殊老年群体的制度兜底保障与整合照料服务模式构建，实现对老年人的看法从社会负担到老年人口红利的转变。

湖南大学法学院曹薇薇教授认为，针对我国老龄社会及人口老龄化呈现的特点，以权利保护为目的的传统立法模式已经不能全面地解决人口老龄化面临的困境。当前立法主要存在“碎片”、“滞后”、“失效”的问题，我国亟待移植和本土化积极老龄化立法理念来解决日益严峻的老龄化问题。她认为，中国特色老年人权益保障法律制度体系的建构要以老年人权益保障法为核心，重点考虑健全和完善老年家庭保护，社会保险、社会养老服务、社会救助、社会优待、宜居环境以及社会参与等基本制度，并进一步探索国家支持家庭养老的法律制度、老年人精神赡养、老年人监护、老年人就业以及老年人教育等具体制度。

杭州师范大学威廉希尔朱海龙教授认为，完善老年人健康支持体系是我国经济社会发展和人口结构转变的必然要求，也是保障老年人健康权益的重要内容以及贯彻实施“健康中国”战略和全面依法治国战略的基本目标。然而，我国老年人健康预期寿命与人均期望寿命之间的差距随着年龄增长而不断扩大，老年人带病、带残（失能）生存期不断延长，慢性病成为中国老年人健康问题的主要影响因素。并且，全国各地区间经济、社会发展水平的不平衡导致的区域差异，也对老年人的收入、卫生服务资源获取等产生了负面影响，进而对老年人健康公平产生影响。人口的快速老龄化以及与此相伴的疾病谱系的转变，也将导致我国疾病诊疗的经济负担和医疗服务的利用需求急剧增长，也严重地影响我国健康服务供给的数量和质量。他认为，老年健康服务资源仍然存在着区域之间、城乡之间以及阶层之间不平等的现象，并且这种健康不平等日趋严重，从全生命周期视角下研究老年人健康支持政策具有重要意义。

湖南大学金融与统计学院副院长张宁副教授认为，当前我国养老保险体系不够完善，国民家庭结构、年龄结构发生深刻变化，人口老龄化问题愈发严重，需要形成全覆盖、宽领域、全过程的养老经济支持政策体系和积极面对老龄化的有效手段，改进当前存在片面性、单一性和独立性的经济支持，突出社会、企业、家庭等多元主体在积极老龄化中的重要作用，做到老有所依、老有所养。在构建公平与效率价值导向下的老年人三层次经济保障体系方面，他认为，“底线公平”理论难以满足居民基本生活需求作为政府责任的底线，在社会保障研究领域具备比较优势，更适合作为老年人口经济支持政策构建的指导与支撑。按“底线公平”理论可以看出，保障老年人口的基本生活需求是政府的当然责任，应该通过非缴费型的基础养老金与社会救助制度予以实现。对于满足基本生活需求底线以上的部分，则需要以效率原则为指导，按是否强制参加划分为第二支柱和第三支柱。

民政部政策研究中心刘振杰研究员从福利多元主义视角阐述了老年人服务支持政策与法治问题研究。他提出了“养老服务体系及其多元主体分工”的分析框架，并从多元参与主体界定、参与主体责任定位、多元供给模式三个方面，开展关于老年人整合照料服务支持、老年宜居环境支持、养老服务产业支持的多元主体参与的研究。他认为，应从整合照料、宜居环境以及养老服务产业三个方面，对养老服务体系建设的顶层设计。老年人服务多元主体参与的政策支持与法治保障的重点可概括为“适老、宜老、为老”：“适老”指开发适老产品，满足老年人的生活需求；“宜老”指建立宜老环境，创造适宜老年人生活的外部环境；“为老”指提供为老服务，从生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面提供针对老年特殊需求的为老服务。

湖南工业大学法学院院长陈雄教授指出，当前我国在积极老龄化社会支持体系的构建过程中依然存在发展不平衡、重物质轻精神、社会矛盾凸显等问题，应当通过实现包容性发展，共享改革发展成果，维护、保障老年人经济参与、文化参与、政治参与以及公益参与的权益，增强老年人持续参与社会建设的动力，为和谐社会的构建创造有利的条件。

在论坛上，特邀专家民政部政策研究中心主任、中国社会保障学会副会长王杰秀研究员，全国老龄办政策研究部主任李志宏研究员，湖南省社科规划办陈湘文主任，中山大学政治与公共事务管理学院岳经纶教授，武汉大学政治与威廉希尔院长向运华教授，湘潭大学副校长廖永安教授分别对专题报告给予了精彩的点评。

与会专家学者围绕积极老龄化“健康、保障、参与”的核心要义，探讨积极应对人口老龄化的公共政策、法律制度、社会治理体系建构，对于补齐当前民生保障和社会治理领域的短板，实现积极老龄化和健康老龄化有重要的现实意义。

作为全国首批民政部政策理论研究基地，湖南大学致力于民政政策理论研究，推进国家社会治理体系及治理能力现代化，助力于保障和改善民生，将推动形成一批高水平、高质量的研究成果。